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在對腐敗高發“怎么辦”的問題上，作者從歷史實踐中梳理出了18-19世紀英、美等國走出腐敗高發期的核心路徑：頂層治理。比如，英國在19世紀走出腐敗高發期，除了以文官制度對恩賜體制加以改革，廢除封建殘余勢力對行政部門的壟斷權之外，還依托于漸進的議會改革、傳統的審計制度、新興的反腐立法、廣泛的社會改造等四項主要改革，避免了工業革命和自由放任思潮下的較大政治動蕩，使英國平安地度過了動蕩不安的18世紀。

作者認為腐敗高發期與非腐敗高發期的核心區別在于：是否出現了頂層的腐敗和腐敗的頂層。因此，走出腐敗高發期，最根本、最有效的是實施自上而下的頂層治理，進行執政階層的自我救濟。或者說，依靠有智慧、有策略、有作為、負責任的主動變革，而不要等到外部革命發生。這既是主動應變的戰略抉擇，也是避免社會“休克”的政治責任。

英、美等“盎格魯-撒克遜”國家之所以能夠走出腐敗高發期，其根本原因不僅僅在于權力的分立、政黨的競爭乃至輿論的開禁等政制層面，而是在傳統國家向現代“財政-軍事國家”轉型的過程中依靠兩次工業革命的經濟容量和發展活力“對沖”了因腐敗引發的社會利益沖突和嚴重矛盾對立，特別是實施收入調控、稅制改革、貧困救助、社會保障等“社會主義化”救濟措施贏得了政治運作“空間”。英、美等國走出腐敗高發期靠的是由頂層發起的改良式社會調控，而非革命式政治運動，以至于它們可以在20世紀保持某種腐敗治理方面的國際道德優勢和輿論強勢，甚至一度在蘇東劇變之后宣告“歷史的終結”。如果說確有什么腐敗治理方面的“盎格魯-撒克遜”模式的話，其重點既不是所謂“憲政革命的勝利”，也并非所謂“西方經濟的崛起”，而恰恰是政治頂層和統治集團始終保持了國家的完整、政治的傳統和社會的黏合。

從英、美等國實現大國崛起并逐漸走出腐敗高發期的歷史可知，頂層治理不僅必要，而且切實可行

當年，毛澤東同志在和黃炎培的著名談話中已經給出了走出腐敗高發期的一條路徑：讓人民起來監督政府。可以說，這是一條自下而上的監督之路。其實，他并沒有下斷語說：這是唯一的路。從英、美等國實現大國崛起并逐漸走出腐敗高發期的歷史可知，還有一條可行的路：那正是自上而下的改革之路——頂層自救，或者說通過理智的改革實現對腐敗的頂層治理。在打造有些理想主義色彩的“強政府-好社會”治理模式的過程中，在找到腐敗綜合征的“終極解藥”之前，至少可以通過自上而下的頂層改革和自下而上的公開監督的“雙保險”，積極防治“公域市場化”和“私域行政化”弊端，努力建構起對“透支型政府-碎片化社會”管用有效的救濟機制，一手抓政權建設，一手抓社會建設，兩手抓、兩手硬，從而更好地規避“歷史周期率”的無情懲罰。